株洲市天元區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
株天政復(fù)字〔2024〕279號
申請人：蔣XX
被申請人：株洲市天元區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人不服被申請人作出的株市監(jiān)天元處罰〔2024〕108號行政處罰決定，于2024年10月28日向株洲市天元區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。本府收到行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查，于2024年10月30日通知申請人補(bǔ)正。2024年11月5日，申請人補(bǔ)正了相關(guān)材料。經(jīng)審查，本府于2024年11月11日依法受理該行政復(fù)議案件，適用普通程序?qū)徖恚犎×松暾埲撕捅簧暾埲艘庖姡F(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人復(fù)議請求：請求撤銷被申請人作出的株市監(jiān)天元處罰〔2024〕108號行政處罰決定并責(zé)令重新作出決定。
申請人稱：申請人在購房過程中，遭到XX置業(yè)（湖南）有限公司的XXXX售樓處工作人員誤導(dǎo)宣傳，在向申請人介紹房地產(chǎn)項(xiàng)目及推銷房屋過程中宣傳其公司的房產(chǎn)可以投資升值來誘騙申請人購房。具體表現(xiàn)為在微信公眾號“XXXX”發(fā)布的文章中宣傳有“穩(wěn)健升值，低風(fēng)險”“低門檻低風(fēng)險低空置率”“輕松實(shí)現(xiàn)財富自由”“即買即賺”等。XX置業(yè)（湖南）有限公司的銷售在介紹過程中也對申請人承諾買后兩年必定大漲，適合申請人投資購買。2023年10月20日“xxxxx”公眾號發(fā)布的文章中寫到“自駕至株洲西站車程約10分鐘，無縫對接一線城市生活圈”，銷售也多次宣傳交通便利。該公司通過利用廣告誤導(dǎo)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)申請人，導(dǎo)致申請人認(rèn)為該公司房屋滿足其購房需求，于2024年5月28日購買XX置業(yè)（湖南）有限公司開發(fā)的xxxxx七期72棟2單元1706號房屋，支付購房款20000元。事后申請人發(fā)現(xiàn)實(shí)際交通所需時間與宣傳不一致，增值承諾也無實(shí)質(zhì)文件，被宣傳資料嚴(yán)重誤導(dǎo)，且該公司宣傳方式違反了《中華人民共和國廣告法》。
申請人認(rèn)為該公司不實(shí)宣傳損害了合法權(quán)益，于2024年6月7日在全國12315平臺向被申請人投訴。被申請人于2024年7月31日告知申請人符合立案條件，決定立案，于2024年10月15日電話反饋申請人的處理結(jié)果在信用中國（湖南株洲天元）網(wǎng)站上已經(jīng)公示，其結(jié)果為“責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，建議處20000元罰款”。
申請人認(rèn)為該行政處罰決定是對侵犯申請人消費(fèi)權(quán)益的違規(guī)行為作出的具體行政行為，是對申請人投訴事項(xiàng)的處理，與申請人存在利害關(guān)系。申請人認(rèn)為被申請人對該案件事實(shí)認(rèn)定清楚，但在法律適用上存在嚴(yán)重不當(dāng)，沒有依據(jù)《中華人民共和國廣告法》的明文規(guī)定進(jìn)行處罰。xx置業(yè)（湖南）有限公司安排員工全職進(jìn)行文案制作的廣告也是耗費(fèi)公司員工及相關(guān)設(shè)備材料在公眾平臺發(fā)布，應(yīng)當(dāng)視為廣告費(fèi)無法計(jì)算，且被申請人調(diào)查出廣告費(fèi)用無法計(jì)算的，那么按照法律處理最少應(yīng)當(dāng)處罰金十萬元。被申請人查明xx置業(yè)（湖南）有限公司每年向騰訊公司繳納了300元的微信公眾號平臺維護(hù)費(fèi)用，該費(fèi)用是該公司為宣傳其項(xiàng)目支出的費(fèi)用之一，但將該費(fèi)用直接計(jì)算為所有廣告費(fèi)用并不合理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國廣告法》第五十八條中“廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬以上二十萬以下的罰款”的規(guī)定處理。申請人認(rèn)為房地產(chǎn)行業(yè)是涉及民生的重要行業(yè)，涉及的交易量大、收益高，且通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的廣告影響范圍大，產(chǎn)生的社會危害性比一般的廣告更大。XX置業(yè)（湖南）有限公司在被調(diào)查后沒有積極聯(lián)系申請人解釋和道歉，也沒有就廣告誤導(dǎo)行為與申請人協(xié)商解決方案，只是刪除和停止發(fā)布廣告，并沒有消除對申請人不良影響。申請人認(rèn)為該處罰決定過輕且不符合法律規(guī)定的減輕情形，也無法起到懲戒違規(guī)行為的作用，沒有充分保護(hù)申請人及廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。申請人請求將處罰決定變更為罰款十萬元。
聽取意見過程中，申請人明確表示接受調(diào)解，因與XX置業(yè)（湖南）有限公司無法達(dá)成一致意見未調(diào)解成功。
被申請人稱：一、被申請人已經(jīng)依法履行法定職責(zé)，組織行政調(diào)解并對XX置業(yè)（湖南）有限公司違法行為予以查處。
被申請人收到申請人投訴（舉報）后，對投訴（舉報）情況進(jìn)行了實(shí)地核查。經(jīng)組織調(diào)解，XX置業(yè)（湖南）有限公司明確表示對申請人要求退還購房定金的投訴事項(xiàng)拒絕進(jìn)行調(diào)解，被申請人按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定已將投訴處理意見和舉報處理結(jié)果告知申請人。2024年6月21日，被申請人前往XX置業(yè)（湖南）有限公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)場調(diào)閱微信公眾號“xxxxx”，發(fā)現(xiàn)在該公眾號2021年1月7日的宣傳文案中有：“穩(wěn)健升值低風(fēng)險鄰里中心商鋪以低門檻低風(fēng)險低空置率成為保值新寵”等內(nèi)容；2021年1月8日其宣傳文案有“守鋪十年不如XXX熟鋪一間選XXX熟鋪實(shí)景可鑒即買即賺低空置率持續(xù)穩(wěn)健回報”等內(nèi)容；2022年5月26日的宣傳文案有“好地段不可再造xxxxx地處湘江上游上風(fēng)上水是湘江少有的灣區(qū)腹地之一”等內(nèi)容；2023年10月20日的宣傳文案中有“居住于xxxxx7期，下樓即有公交車站，途經(jīng)中心醫(yī)院、神農(nóng)城商圈，且距離較近，通勤時間較短，自駕至株洲西站車程約10分鐘，無縫對接一線城市生活圈”等內(nèi)容。被申請人于2024年6月21日對上述涉嫌違法線索立案調(diào)查。被申請人在調(diào)查中對XX置業(yè)（湖南）有限公司發(fā)布違法廣告的費(fèi)用認(rèn)定，是根據(jù)該公司安排公司員工非全職進(jìn)行文案制作發(fā)布，并非專業(yè)廣告機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)發(fā)布，導(dǎo)致廣告費(fèi)用無法計(jì)算，非惡意隱藏廣告費(fèi)用，確實(shí)是員工薪酬與發(fā)布費(fèi)用不好區(qū)別計(jì)算，自2021年起，該公司每年向騰訊公司繳納的微信公眾號平臺維護(hù)費(fèi)用均為300元，也不能歸結(jié)于具體廣告費(fèi)用，所以不能機(jī)械地將上述情況歸類于“廣告費(fèi)用無法計(jì)算抗拒職能部門調(diào)查或者影響職能部門進(jìn)行調(diào)查”的情況。其次，經(jīng)查閱XX置業(yè)（湖南）有限公司微信公眾號，涉案廣告發(fā)布時間較短，閱讀量不大，未造成不良社會影響，危害后果輕微，在執(zhí)法人員調(diào)查過程中，該公司積極配合，主動提供相關(guān)證據(jù)材料，并及時對微信公眾號涉案廣告內(nèi)容進(jìn)行整改，符合《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十一條第二款第二項(xiàng)“下列情形之一的，可以減輕行政處罰：（二）違法行為輕微，社會危害性較小的；”規(guī)定的情形，被申請人綜合以上情形考慮，最終決定對該公司予以減輕處罰，并于2024年8月9日下達(dá)株市監(jiān)天元處罰〔2024〕108號《行政處罰決定書》，責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處20000元罰款。
申請人對被申請人作出行政處罰決定不服，不符合行政復(fù)議申請范圍。被申請人認(rèn)為，申請人向被申請人針對xx置業(yè)（湖南）有限公司進(jìn)行投訴，因一方明確拒絕調(diào)解后依法終止調(diào)解，被申請人已明確告知申請人可以走民事訴訟途徑解決。對舉報內(nèi)容被申請人予以立案調(diào)查并對XX置業(yè)（湖南）有限公司進(jìn)行行政處罰。從投訴舉報內(nèi)容分析，申請人有三項(xiàng)投訴內(nèi)容：第一項(xiàng)，xx置業(yè)（湖南）有限公司違法廣告宣傳內(nèi)容是商鋪的宣傳內(nèi)容，如“守鋪十年不如xxxxx熟鋪一間選xxxxx熟鋪實(shí)景可鑒即買即賺低空置率持續(xù)穩(wěn)健回報”等內(nèi)容，該宣傳內(nèi)容與申請人購買的商品房住宅并無關(guān)聯(lián)性；第二項(xiàng)，對“好地段不可再造xxxxx地處湘江上游上風(fēng)上水是湘江少有的灣區(qū)腹地之一”的宣傳內(nèi)容，結(jié)合語境和上下文來看，對“上風(fēng)上水”一詞應(yīng)不能判斷屬于宣傳封建迷信內(nèi)容；第三項(xiàng)，從日常常識推斷，消費(fèi)者在購買商品房時，其決定因素的是房屋價格、房型、面積、位置等因素，如果不是通勤上班人員，對廣告中標(biāo)明標(biāo)的物車程不會認(rèn)為是關(guān)鍵事項(xiàng)，雖然按照《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》不允許這樣宣傳，但對消費(fèi)者購買商品房影響作用不大。上述決定，對申請人與xx置業(yè)（湖南）有限公司關(guān)于定金退還糾紛，不產(chǎn)生影響，也不影響申請人繼續(xù)通過民事仲裁、訴訟途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，申請人不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定的：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”，也不符合《湖南省行政程序規(guī)定》第一百六十六條規(guī)定的：“行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟”，申請人的申請事項(xiàng)，不符合行政復(fù)議的范圍。
經(jīng)審理查明：2024年5月28日，申請人與xx置業(yè)（湖南）有限公司簽訂《商品房認(rèn)購書》，其中載明“……四、乙方簽訂本認(rèn)購書時需繳納購房定金（人民幣）：貳萬元整……七、乙方在簽訂本《商品房認(rèn)購書》之日起3日內(nèi)未前來簽訂《商品房（預(yù)）銷售合同》或簽訂了《商品房（預(yù)）銷售合同》之日起三天內(nèi)未按時繳納應(yīng)付的房款，視為乙方自動放棄其所認(rèn)購該套房屋的權(quán)利及所享受的該套房屋所有優(yōu)惠，乙方所繳納定金不予退還，甲方有權(quán)將該套房屋另行出售，因轉(zhuǎn)售而獲得的一切權(quán)益全部歸甲方所有，乙方不得以任何形式要求補(bǔ)償……”。2024年6月7日，申請人向被申請人進(jìn)行投訴舉報，認(rèn)為其在購房過程中被xx置業(yè)（湖南）有限公司虛假宣傳誤導(dǎo)和欺騙，違反了廣告法的規(guī)定，請求停止侵權(quán)并核定侵權(quán)責(zé)任。2024年6月17日，被申請人決定受理申請人的投訴。2024年6月21日，被申請人前往xx置業(yè)（湖南）有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。2024年6月28日，xx置業(yè)（湖南）有限公司出具了《拒絕調(diào)解申請書》。2024年7月31日，被申請人決定終止調(diào)解，建議申請人通過民事訴訟途徑解決爭議，同時告知申請人對于被投訴人涉嫌違反廣告法的行為已經(jīng)報請區(qū)局立案調(diào)查，并通過全國12315網(wǎng)上平臺反饋申請人。2024年8月9日，株洲市市場監(jiān)督管理局向xx置業(yè)（湖南）有限公司下達(dá)了株市監(jiān)天元處罰〔2024〕108號《行政處罰決定書》，責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處20000元罰款。
另查明，株市監(jiān)天元處罰〔2024〕108號《行政處罰決定書》落款為株洲市市場監(jiān)督管理局，最后一段載明“如對本行政處罰決定不服，可在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向株洲市人民政府申請行政復(fù)議......”。
以上事實(shí)有商品房認(rèn)購書、預(yù)收款專用收據(jù)、《現(xiàn)場筆錄》、株市監(jiān)天元處罰〔2024〕108號《行政處罰決定書》、湖南市場監(jiān)管投訴舉報平臺截圖、電話錄音等證據(jù)予以證明。
本府認(rèn)為，《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十四條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府管轄下列行政復(fù)議案件：（一）對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的；（二）對下一級人民政府作出的行政行為不服的；（三）對本級人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的；（四）對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。”第三十條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理……（六）屬于本機(jī)關(guān)的管轄范圍……”第三十三條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請不符合本法第三十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定駁回申請并說明理由。”本案中，申請人不服被申請人作出的株市監(jiān)天元處罰〔2024〕108號《行政處罰決定書》而申請行政復(fù)議，但作出該行政處罰決定的主體為株洲市市場監(jiān)督管理局而非被申請人，故依法不屬于本府管轄范圍。
綜上所述，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。
株洲市天元區(qū)人民政府
2025年1月9日