關(guān)于起草《株洲市天元區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的說明
一、制定該《株洲市天元區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的必要性和可行性
1、必要性
(一)政策有要求。習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神指出,要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。國務(wù)院為貫徹“四 好農(nóng)村路”重要精神,出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45 號(hào))、交通運(yùn)輸部聯(lián)合財(cái)政部專門下發(fā)《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26 號(hào))等文件,要求充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體質(zhì)改革的重要意義,進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路,加快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。
(二)自身有需求。一是農(nóng)村公路發(fā)展有短板。養(yǎng)護(hù)管理體系不完善,長效機(jī)制有待建立,農(nóng)村公路管養(yǎng)資金投入不足,難以滿足正常養(yǎng)護(hù)需求,缺管少養(yǎng),大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、靠著簡單的季節(jié)性或臨時(shí)養(yǎng)護(hù)來維持路況。二是形勢(shì)逼迫由“重建輕養(yǎng)”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),農(nóng)村公路為鄉(xiāng)村振興提供交通支撐。當(dāng)前需延長道路使用壽命,充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金的作用,加大養(yǎng)護(hù)資金的投入,減少建設(shè)資金的投入,確保節(jié)約成本。當(dāng)前落后的管養(yǎng)體制已成為制約天元區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理發(fā)展的一個(gè)重要因素。
2.可行性
天元區(qū)根據(jù)國家、省、市相關(guān)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作的文件精神,積極對(duì)接協(xié)調(diào)省、市申報(bào)創(chuàng)建,省廳于2020年9月推薦天元區(qū)列為國家農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)(2021-2023年),詳見《國家交通運(yùn)輸部、財(cái)政部關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作的通知》。天元區(qū)作為全省第一批創(chuàng)建縣級(jí)試點(diǎn)區(qū),可以爭取更多國家、省、市補(bǔ)助資金及項(xiàng)目,同時(shí)也可更好的規(guī)范養(yǎng)護(hù)農(nóng)村道路,為改革出經(jīng)驗(yàn),助推我區(qū)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、《株洲市天元區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施 方案》起草的依據(jù)
根據(jù)《國家交通運(yùn)輸部、財(cái)政部關(guān)于組織開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作的通知》;按省政府辦公廳下發(fā)的《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求(湘政辦發(fā)[2020]29號(hào))、株洲市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《株洲市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知(株交發(fā)[2020]65號(hào))。
三、《株洲市天元區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施 方案》起草過程
序號(hào) | 征求意見單位 | 收集意見 | 意見采納情況 |
1 | 區(qū)自然資源局(林業(yè)局) | 關(guān)于《株洲市天元區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》(征求意見稿)的反饋意見 | 采納 |
2 | 區(qū)應(yīng)急管理局 | 《關(guān)于征求意見的通知》收悉,經(jīng)認(rèn)真研究,結(jié)合我局職責(zé)職能,建議區(qū)應(yīng)急局職責(zé)改為:負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)農(nóng)村公路行業(yè)安全生產(chǎn)工作。 | 部分采納:根據(jù)(《湖南省深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知(湘政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)))文件第9頁的要求 |
3 | 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 | 《株洲市天元區(qū)農(nóng)村公路“路長制實(shí)施方案(征求意見稿)》意見反饋意見 | 部分采納:采納1、3、4、6點(diǎn)內(nèi)容 |
4 | 市公安局天元分局 | 關(guān)于征求《關(guān)于征求《關(guān)于天元區(qū)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)(征求意見稿)》意見的通知 | 不采納:在進(jìn)行農(nóng)村公路超限超載車輛整治遇到暴力行為的情況,需要公安部門維護(hù)治安秩序,給予打擊。 |
5 | 區(qū)城管局 | 關(guān)于《株洲市天元區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》(征求意見稿)中,未涉及到我單位職責(zé),故不建議納入該項(xiàng)工作成員單位。 | 采納 |
6 | 區(qū)文旅局 | 《株洲市天元區(qū)農(nóng)村公路“路長制”實(shí)施方案》修改意見:因我局無設(shè)置公路旅游標(biāo)識(shí)牌的職責(zé),建議將區(qū)文旅廣體局的職責(zé)改為“協(xié)助規(guī)范設(shè)置公路旅游標(biāo)識(shí)牌,結(jié)合實(shí)際在公路沿線設(shè)置旅游服務(wù)設(shè)施。” | 采納 |
7 | 區(qū)商務(wù)局 | 貴局《株洲市天元區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已收悉,我局經(jīng)過認(rèn)真研究討論,提出如下意見: | 采納 |
8 | 市交警支隊(duì)天元大隊(duì) | 貴單位 《關(guān)于征求く關(guān)于天元區(qū)深化農(nóng)村公路管體制改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)(征求意見稿)》意見>的通知》已收悉。我大隊(duì)經(jīng)過集團(tuán)研究、分析,特提出以下意見: | 采納 |
9 | 其他單位 | 無意見或未回復(fù)視同無意見 |
四、《株洲市天元區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
1.通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)將日常養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化,日常養(yǎng)護(hù)工作采取專群結(jié)合模式實(shí)現(xiàn)“以工代賑”解決部分本地貧困人口就業(yè)問題;
2.實(shí)行“路長制”,成立以區(qū)長為總路長,各職能機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的“路長制”領(lǐng)導(dǎo)小組,形成“巡路、整改、銷號(hào)”的閉環(huán)管理體制,建立“天元區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)智能化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)”,推動(dòng)“路長制”建設(shè);
3.打造多條“美麗農(nóng)村路”。
株洲市天元區(qū)交通運(yùn)輸局
2023 年6月16日